住房城鄉建設部等5部門(mén)關(guān)于加強農村房屋建設管理的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)鄉村全面振興，提升鄉村建設水平，著(zhù)力加強農村房屋（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農房）質(zhì)量安全管理，切實(shí)保障農民群眾生命財產(chǎn)安全，推進(jìn)建立農房建設管理長(cháng)效機制，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統籌發(fā)展和安全，強化系統觀(guān)念和底線(xiàn)思維，建立健全農房建設管理制度體系，保障農房質(zhì)量安全，提升農民群眾居住品質(zhì)，建設宜居宜業(yè)和美鄉村，不斷滿(mǎn)足農民群眾對美好生活的需要。

——堅守底線(xiàn)，安全第一。堅持人民至上、生命至上，有力保障農房選址安全、設計安全、建造安全和使用安全，將農房質(zhì)量安全監管貫穿農房建設管理使用各環(huán)節，強化風(fēng)險管控，堅決防范農房安全事故發(fā)生。

——遠近結合，標本兼治。常態(tài)化開(kāi)展既有農房安全隱患排查整治，及時(shí)消除存量安全隱患；加強新建農房建設管理，嚴控增量安全風(fēng)險。

——強化協(xié)同，系統施策。落實(shí)屬地管理責任，加強部門(mén)統籌協(xié)調，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，將行政審批和安全監管有效銜接，建立農房用地、規劃、建設、使用全過(guò)程管理制度。

——村民主體，多方參與。強化村民作為農房建設使用責任主體的安全意識，充分發(fā)揮村民自治組織作用，將農房建設行為規范納入村規民約，鼓勵引導社會(huì )力量參與，形成多元共治合力。

到2025年，基本建立適應農村特點(diǎn)的農房建設管理體制機制，實(shí)現農房質(zhì)量安全的全過(guò)程閉環(huán)監管，農房建設行為規范有序，農房安全風(fēng)險得到有效管控，農房質(zhì)量安全水平普遍提升。到2035年，全面建立農房建設管理制度體系和技術(shù)標準體系，農房質(zhì)量安全得到切實(shí)保障，配套設施基本完善，農房建設品質(zhì)大幅提升。

二、進(jìn)一步強化既有農房安全管理

（一）常態(tài)化開(kāi)展農村房屋安全隱患排查整治。聚焦用作經(jīng)營(yíng)、3層及以上、人員密集和違規改擴建等重點(diǎn)農村房屋，建立健全工作臺賬，持續跟蹤，有效管控。結合舊村整治、新村建設、農村危房改造、洪澇和地質(zhì)災害工程治理、避險搬遷等工作，分類(lèi)施策、系統整治。對經(jīng)排查存在安全隱患的房屋，各地要督促產(chǎn)權人和使用人抓緊整治到位，及時(shí)消除安全隱患。相關(guān)部門(mén)要按職責落實(shí)行業(yè)監管范圍內的安全監管責任，依法依規協(xié)同做好農房安全管理工作，形成監管合力。

（二）嚴格用作經(jīng)營(yíng)的農房安全管理。農房用作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當符合相關(guān)安全要求，產(chǎn)權人和使用人要嚴格落實(shí)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理相關(guān)規定，在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前確保房屋具備安全使用條件?？h級人民政府及其相關(guān)部門(mén)要加強農房用作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批監管?？h級有關(guān)部門(mén)和鄉鎮人民政府之間應加強信息推送和部門(mén)協(xié)同，對用作經(jīng)營(yíng)的農房開(kāi)展聯(lián)合抽查檢查，對存在嚴重安全隱患、危及公共安全的，要立即采取停止使用、臨時(shí)封閉、人員撤離等管控措施。產(chǎn)權人和使用人采取有效措施徹底消除安全隱患后方可恢復使用。

（三）嚴格改擴建和變更用途管理。對農房實(shí)施改擴建，應當依法辦理用地、規劃建設等有關(guān)審批手續，嚴格按照相關(guān)工程建設標準進(jìn)行設計和施工。嚴禁違規變動(dòng)房屋主體和承重結構進(jìn)行裝飾裝修。將農村住宅用作經(jīng)營(yíng)、公共服務(wù)和人員密集場(chǎng)所的，應當依法辦理有關(guān)審批手續。

（四）加快建立農房安全常態(tài)化巡查機制。各地要充分利用農村房屋安全隱患排查整治、自建房安全專(zhuān)項整治和全國自然災害綜合風(fēng)險普查房屋建筑調查工作成果，建立常態(tài)化農房安全隱患巡查機制。將農戶(hù)自查、鎮村排查、縣級巡查、執法檢查和群眾監督相結合，及時(shí)發(fā)現并采取有效措施消除安全隱患。

（五）逐步建立農房安全定期體檢制度。按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責”的要求，嚴格落實(shí)產(chǎn)權人和使用人的安全主體責任，地方各級人民政府及其相關(guān)部門(mén)應進(jìn)一步健全和完善政策措施，指導產(chǎn)權人和使用人定期開(kāi)展房屋安全檢查，對超過(guò)一定使用年限的農房，聘請專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行安全鑒定。

（六）持續推進(jìn)農村危房改造和抗震改造。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，建立農村低收入群體住房安全動(dòng)態(tài)監測和保障長(cháng)效機制。對符合條件的重點(diǎn)對象危房，要及時(shí)納入政策保障范圍，做到應保盡保。實(shí)施改造的農房要同步達到當地的抗震設防要求。鼓勵引導地震易發(fā)區農戶(hù)實(shí)施農房抗震改造，縣級以上人民政府給予必要的政策支持。

三、加快健全新建農房安全管理長(cháng)效機制

（七）合理安排農房建設用地。各地要保障村民建房合理用地需求。農房建設應當符合村莊規劃，堅持節約集約用地，不占或少占耕地。鼓勵在尊重村民意愿的前提下，結合新村建設和舊村整治，因地制宜安全建設農房，嚴禁違背農民意愿合村并居搞大社區。

（八）切實(shí)保障農房選址安全。在編制村莊規劃、安排農房建設用地時(shí)應盡量避讓地震斷裂帶、地質(zhì)災害高易發(fā)區和隱患點(diǎn)、地下采空區、洪泛區等危險地段。嚴格控制切坡建房。確需利用不利地段的，縣級有關(guān)部門(mén)應當指導建設方采取安全有效工程處置措施。

（九）嚴格規范農房設計施工。農村低層住宅可以選用標準設計圖集，委托鄉村建設工匠施工。其他農村住宅、農村公共建筑應當依法委托具有相應資質(zhì)的單位進(jìn)行設計或選用標準設計，委托具有相應資質(zhì)的單位進(jìn)行施工。農房設計和施工應符合國家現行抗震設防等有關(guān)質(zhì)量安全標準的要求。

（十）統籌實(shí)施行政審批。鄉鎮人民政府要統籌建立聯(lián)審聯(lián)辦制度，依法依規開(kāi)展農房用地、規劃、建設行政審批。優(yōu)化審批流程，實(shí)行“一個(gè)窗口”對外，為農民群眾提供便捷高效的服務(wù)?？h級有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行好審批職責，并加強對鄉鎮開(kāi)展審批中技術(shù)審查的指導。

（十一）切實(shí)落實(shí)監管責任。縣級有關(guān)部門(mén)和鄉鎮人民政府要強化審批事項的事中事后監管，建立批前審查、現場(chǎng)檢查、竣工驗收相結合的監督機制。有條件的地區可以通過(guò)政府購買(mǎi)確有資質(zhì)的第三方服務(wù)等方式，加強對農房建設的管理和服務(wù)。

（十二）充實(shí)基層力量。縣級人民政府要組織相關(guān)部門(mén)和鄉鎮人民政府，統籌資源力量，加強農房質(zhì)量安全監管，做好農房建設技術(shù)指導和服務(wù)，實(shí)現農房用地、規劃、建設和使用全過(guò)程管理，推動(dòng)執法力量下沉，統籌開(kāi)展對違法占地、違法建設、違規使用等行為的監督查處。

（十三）強化資金支持。各地應結合實(shí)際需要將農房建設管理相關(guān)經(jīng)費納入本級政府預算，用好現有財政資金和政策渠道，按規定支持農房質(zhì)量安全和品質(zhì)提升，采取以獎代補、先改后補等方式支持農房安全隱患整治、抗震加固、節能改造和配套設施建設。

四、加強技術(shù)引導和制度創(chuàng )新

（十四）提高農房設計水平。各地要以縣域為單元，因地制宜推廣各類(lèi)新型建造方式，編制具有地域特色、鄉土特點(diǎn)的農房標準設計圖集，免費供村民選用并提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。標準設計圖集應當包括建筑方案設計、施工圖設計和重要節點(diǎn)大樣圖等。有條件的地區可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵引導建筑設計單位和專(zhuān)業(yè)人員提供農房設計服務(wù)，滿(mǎn)足村民個(gè)性化建房需求。

（十五）提升農房建設品質(zhì)。各地要健全完善農房建設地方標準和技術(shù)導則，積極推進(jìn)“功能現代、結構安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保、風(fēng)貌協(xié)調”的現代宜居農房建設，因地制宜促進(jìn)新結構、新材料、新工藝和綠色低碳技術(shù)的廣泛應用，加快農村改廁及水電氣路信等配套設施建設，不斷完善農房使用功能，滿(mǎn)足村民現代生產(chǎn)生活需要。

（十六）培育鄉村建設工匠隊伍。各地要加強鄉村建設工匠培訓，提升鄉村建設工匠職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，建立鄉村建設工匠名錄，落實(shí)鄉村建設工匠施工質(zhì)量安全責任。以鄉村建設工匠為主體，培育小型化、專(zhuān)業(yè)化、規范化的鄉村建設服務(wù)團隊，承接農房和小型工程項目建設。

（十七）提高農房建設管理信息化水平。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌建立農房綜合管理信息平臺，建設包含空間地理信息、行政審批、設計建造和房屋安全狀況等信息在內的農房全生命周期數據庫，強化各層級系統的上下聯(lián)動(dòng)和部門(mén)間的信息共享，打通數據壁壘，著(zhù)力提升農房質(zhì)量安全監管的數字化、智慧化水平，推動(dòng)實(shí)現農房建設管理“一網(wǎng)通辦”。

（十八）探索建立農房保險制度。鼓勵地方政府和金融機構積極開(kāi)展農房保險試點(diǎn)，重點(diǎn)在地震易發(fā)區、地質(zhì)災害高易發(fā)區、洪澇災害易發(fā)重發(fā)區推廣農房巨災保險制度，鼓勵用作經(jīng)營(yíng)的農房產(chǎn)權人投保公眾責任保險等險種，鼓勵村民投保房屋財產(chǎn)保險。

五、強化工作保障

各地要加快建立完善省負總責、市縣和鄉鎮抓落實(shí)的工作機制，因地制宜推動(dòng)農房建設管理地方性法規、地方政府規章和規范性文件的制定，廣泛宣傳農房建設管理相關(guān)法律法規、政策舉措，不斷增強產(chǎn)權人和使用人等相關(guān)主體的法律意識、責任意識和安全意識。地方各級人民政府要加強統籌協(xié)調，強化部門(mén)協(xié)同配合，因地制宜建立健全農房建設管理長(cháng)效機制，將農房質(zhì)量安全提升作為鄉村建設評價(jià)的重要指標，完善問(wèn)題發(fā)現、反饋整改和跟蹤督辦機制。國務(wù)院住房城鄉建設、應急管理、自然資源、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管等部門(mén)要依據職責分工建立農房質(zhì)量安全綜合監管機制，加強對各地農房建設管理工作的監督指導，重大事項及時(shí)報告。