9月23日，2022/2023中國城市規劃年會(huì )在武漢隆重開(kāi)幕。住房城鄉建設部黨組書(shū)記、部長(cháng)倪虹出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。以下為講話(huà)全文。

很高興參加中國城市規劃年會(huì )。我謹代表住房城鄉建設部，對這一學(xué)術(shù)盛會(huì )的召開(kāi)表示熱烈祝賀！向獲獎的團體和個(gè)人表示衷心祝賀！在此也向各位專(zhuān)家、學(xué)者和廣大城市規劃工作者致以誠摯問(wèn)候！同時(shí)，借這個(gè)機會(huì )，對中國科協(xié)，對湖北省委、省政府及武漢市委、市政府，長(cháng)期以來(lái)給予住房城鄉建設事業(yè)的關(guān)心、支持表示衷心感謝！

大國發(fā)展，規劃先行。去年，中國城市規劃學(xué)會(huì )換屆時(shí)，我代表住建部黨組對學(xué)會(huì )發(fā)展和新一屆理事會(huì )工作提出要求，希望學(xué)會(huì )以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，準確把握新坐標、新方向，注重研究新情況、新問(wèn)題，打造新型高端智庫，更好發(fā)揮規劃學(xué)科引領(lǐng)和導向作用。一年來(lái)，我們高興地看到，學(xué)會(huì )新一屆領(lǐng)導班子團結帶領(lǐng)廣大城市規劃工作者，深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅定不移建設中國特色一流學(xué)術(shù)團體，在落實(shí)國家戰略、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)學(xué)術(shù)研究、回應社會(huì )關(guān)切等方面開(kāi)展了大量富有成效的工作，為推動(dòng)我國城市現代化建設作出了積極貢獻。

新時(shí)代新征程，城市的戰略地位和作用進(jìn)一步凸顯，城市工作迎來(lái)了新的重大機遇。黨的二十大擘畫(huà)了全面建設社會(huì )主義現代化國家、以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興的宏偉藍圖，提出了提高城市規劃、建設、治理水平的新要求，明確了打造宜居、韌性、智慧城市的新目標。今年2月，《習近平關(guān)于城市工作論述摘編》正式出版。論述摘編集中體現了習近平總書(shū)記對城市和城市工作的深邃思考和戰略部署，為新時(shí)代做好城市工作提供了科學(xué)指南。

新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。廣大城市工作者要肩負起歷史使命，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述，深入貫徹落實(shí)黨的二十大重大部署，堅持人民至上，樹(shù)牢系統觀(guān)念，尊重科學(xué)規律，堅定不移走好中國特色城市發(fā)展道路，勠力同心，開(kāi)創(chuàng )城市高質(zhì)量發(fā)展新局面。

下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)，與大家交流。

始終堅守初心，服務(wù)國家發(fā)展需要、人民生活需求

習近平總書(shū)記指出，“城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重”“城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂(lè )業(yè)”“做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”?？倳?shū)記的重要講話(huà)，鮮明指出了我國城市工作的根本立場(chǎng)和價(jià)值取向。

回顧歷史，我國城市工作始終緊跟時(shí)代步伐，與國家發(fā)展同頻共振，與人民需求合拍共鳴，一代代城市工作者初心不改，為國家富強和人民幸福傾情奉獻。新中國成立之初，為建設156項重點(diǎn)工程，啟動(dòng)了對西安、蘭州、洛陽(yáng)等八大重點(diǎn)城市的規劃建設，為我國工業(yè)大規模發(fā)展提供了重要保障。改革開(kāi)放后，適應生機勃發(fā)的經(jīng)濟發(fā)展形勢，城市規劃理念不斷更新、類(lèi)型不斷拓展、技術(shù)不斷進(jìn)步，有力引領(lǐng)了世界上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程。

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，科學(xué)把握城市發(fā)展大勢，深刻洞察城市發(fā)展規律，就城市工作作出一系列重要論述，深刻回答了城市建設發(fā)展依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)的根本問(wèn)題，以及建設什么樣的城市、怎樣建設城市的重大命題，為我們做好城市工作提供了根本遵循。特別是2015年，中央召開(kāi)了城市工作會(huì )議，習近平總書(shū)記在重要講話(huà)中，明確了“一個(gè)尊重、五個(gè)統籌”的城市工作基本思路（尊重城市發(fā)展規律；統籌空間、規模、產(chǎn)業(yè)三大結構，提高城市工作的全局性；統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節，提高城市工作的系統性；統籌改革、文化、科技三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展的持續性；統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統籌政府、社會(huì )、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性）?？倳?shū)記提出并多次強調，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”；“城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民”；“無(wú)論是城市規劃還是城市建設，無(wú)論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng )造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè )、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng )造更加幸福的美好生活”。在習近平總書(shū)記關(guān)于城市工作重要論述的科學(xué)指引下，我國城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就，有力促進(jìn)了經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )進(jìn)步和人民生活水平提高。2021年，在中國共產(chǎn)黨建黨百年的重要時(shí)刻，黨中央作出了第三個(gè)歷史決議——《關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，在“開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義新時(shí)代”的重要篇章中，寫(xiě)入了“加強城市規劃、建設、管理”，作為我們黨加強對經(jīng)濟工作戰略謀劃和統一領(lǐng)導的重大舉措和重要經(jīng)驗之一。這體現了黨中央對城市工作的高度重視，是對一代代城市工作者堅守初心、辛勤付出的充分肯定，更是一份極大的榮耀、巨大的鼓舞和激勵！

不忘初心，方得始終。當前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新征程。城市是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活、建設社會(huì )主義現代化國家的重要載體。我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現中華民族偉大復興的宏偉目標，也比歷史上任何時(shí)期都更加需要加強城市工作，發(fā)揮好城市在推進(jìn)社會(huì )主義現代化國家建設中的戰略作用。站在新的歷史方位，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)和構建新發(fā)展格局這一戰略任務(wù)，緊緊圍繞人民群眾對美好生活的向往，統籌謀劃和推進(jìn)城市工作。廣大城市工作者要牢記初心、團結奮進(jìn)，為提高我國城市規劃、建設、治理水平，提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感貢獻智慧和力量。

始終勇?lián)姑?，打造宜居、韌性、智慧城市

中央城市工作會(huì )議指出，“城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等方面活動(dòng)的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位”。黨的二十大報告提出，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”，內容十分豐富，要求十分明確。這是新時(shí)代新征程黨中央對做好城市工作發(fā)出的動(dòng)員令，是打造中國式現代化城市載體的沖鋒號。我們要知重負重、勇?lián)姑?，切?shí)把黨中央的決策部署貫徹落實(shí)好。

第一，夯實(shí)人民安居基點(diǎn)。我們黨的初心使命就是為人民謀幸福，安居是人民幸福的基點(diǎn)。我們要以努力讓人民群眾住上更好的房子為目標，從好房子到好小區，從好小區到好社區，從好社區到好城區，創(chuàng )造高品質(zhì)生活空間。要深化住房供給側結構性改革，建設好房子，完善住房功能，提升居住品質(zhì)。要研究建立房屋體檢、養老、保險制度，健全房屋全生命周期安全管理長(cháng)效機制。要抓好“樓道革命”、“環(huán)境革命”、“管理革命”，扎實(shí)推進(jìn)老舊小區改造。要以群眾關(guān)切的“一老一小”設施建設為重點(diǎn)，推動(dòng)完整社區建設，讓社區成為居民最放心、最安心的幸福家園。

第二，強化城市設計引導。城市設計是落實(shí)城市發(fā)展戰略要求、指導建筑設計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。我拜訪(fǎng)過(guò)張錦秋院士，請教城市設計問(wèn)題。她說(shuō)，一個(gè)好的規劃師，心中一定要有實(shí)現規劃的每個(gè)單體的樣子，規劃才能真正落地；一個(gè)好的建筑師，心中一定要有單體在群體中的位置，建筑才能與群體和諧。我從中感悟到，這兩者結合起來(lái)，就是城市設計。進(jìn)入城市更新時(shí)期，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，需要把真功夫放到城市設計、建筑設計上。要完善城市設計管理制度，明確對建筑、小區、社區、街區、城市不同尺度的設計要求，規范和引導城市更新項目實(shí)施。要探索優(yōu)化適用于存量更新改造的建設工程許可制度和技術(shù)措施，構建建設工程設計、施工、驗收、運維全生命周期管理制度。

第三，穩步推進(jìn)城市更新。城市更新是城鎮化發(fā)展的必然階段。推進(jìn)城市更新，關(guān)鍵是找準問(wèn)題和有效解決問(wèn)題。要堅持城市體檢先行，從問(wèn)題導向出發(fā)，劃細城市體檢單元，查找群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題；從目標導向出發(fā)，查找影響城市競爭力、承載力和可持續發(fā)展的短板弱項。要以城市體檢出來(lái)的問(wèn)題為重點(diǎn)，編制城市更新專(zhuān)項規劃和年度實(shí)施計劃，完善金融、財稅、土地等支持政策和體制機制，堅持政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與，穩步實(shí)施城市更新行動(dòng)，系統推進(jìn)“城市病”治理。

第四，推動(dòng)綠色低碳建設。城市是建設美麗中國的重要陣地，綠色低碳理念應當貫穿城市建設全過(guò)程。要持續推進(jìn)城市供水安全保障、海綿城市建設、城市內澇治理，推動(dòng)公園綠地開(kāi)放共享，更好地滿(mǎn)足市民群眾休閑游憩、親近自然的需求。要一體推進(jìn)綠色建材、綠色建造、綠色建筑，全面促進(jìn)建筑領(lǐng)域節能降碳。要加快補齊污水收集處理設施短板，提高城市排水防澇能力，大力整治縣級城市黑臭水體，給百姓以清水綠岸、魚(yú)翔淺底。要持之以恒抓好垃圾分類(lèi)，推動(dòng)垃圾分類(lèi)成為低碳生活新時(shí)尚。

第五，堅持文化科技賦能。文化和科技是城市發(fā)展的不竭動(dòng)力。要持續做好歷史街區、歷史建筑保護和活化利用工作，變“拆改留”為“留改拆”，不破壞老城區傳統格局和街巷肌理，讓人們記得住歷史、記得住鄉愁，讓歷史文化和現代生活融為一體、相得益彰。要把科技創(chuàng )新擺在城市工作更加突出的位置，持續鞏固提升世界領(lǐng)先技術(shù)，集中攻關(guān)突破“卡脖子”技術(shù)，大力推廣應用惠民實(shí)用技術(shù)。要加快推進(jìn)基于數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的新型城市基礎設施建設，讓5G、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)進(jìn)家庭、進(jìn)樓宇、進(jìn)社區，讓城市更聰明、更智慧。

第六，筑牢質(zhì)量安全底線(xiàn)。質(zhì)量安全事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市發(fā)展未來(lái)。要從落實(shí)各方責任、推動(dòng)科技進(jìn)步、培育產(chǎn)業(yè)工人、運用市場(chǎng)機制、充實(shí)監管力量等方面綜合施策，下大氣力健全工程質(zhì)量保障體系。要加快推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程建設，對城市供水、排水、燃氣、熱力、橋梁、管廊等城市生命線(xiàn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，及早發(fā)現和處置風(fēng)險隱患，提高城市安全保障能力，以高水平安全支撐高質(zhì)量發(fā)展。

始終重視實(shí)踐，研究城市現代化建設面臨的重大問(wèn)題

習近平總書(shū)記早就指出，“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問(wèn)題，只要科學(xué)地認識、準確地把握、正確地解決這些問(wèn)題，就能夠把我們的社會(huì )不斷推向前進(jìn)”。城市是復雜的巨系統，各類(lèi)矛盾和問(wèn)題錯綜復雜，相互交織、相互影響。城市工作是一項實(shí)踐性很強的工作，過(guò)去，我們直面一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題，解決一個(gè)又一個(gè)難題，推動(dòng)城市發(fā)展取得了巨大成就。今天，面對黨和國家事業(yè)發(fā)展新目標、新要求，我們要堅持實(shí)踐第一，堅持問(wèn)題導向，站在時(shí)代和大局高度，下功夫研究城市現代化建設面臨的重大問(wèn)題。我在這里提三個(gè)方面問(wèn)題，希望大家共同探討。

第一，在研究事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的重大問(wèn)題上下功夫。就城市而言，改革開(kāi)放四十多年來(lái)，中國城市發(fā)展的成功之路就在于工業(yè)化和城鎮化雙輪驅動(dòng)，就在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現有效市場(chǎng)和有為政府良性互動(dòng)。在這條成功道路上繼續前行，有兩大問(wèn)題亟待研究：一是城市如何構建適應高質(zhì)量發(fā)展的新型生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系；二是在人口紅利減少、土地財政難以為繼的情況下，如何培育出城市經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能。

第二，在研究事關(guān)高品質(zhì)生活的重大問(wèn)題上下功夫。一是如何為人民群眾提供好房子、好小區、好社區、好城區，實(shí)現“四好”建設；二是很多城市仍然受到“城市病”的困擾，如何有效體檢、有效治療，管用的良藥金方是什么。

第三，在研究事關(guān)高水平安全的重大問(wèn)題上下功夫。一是經(jīng)過(guò)幾十年快速發(fā)展，房屋老化、管網(wǎng)老舊帶來(lái)的安全風(fēng)險逐步顯現，如何有效防范和化解，并能建立全生命周期的安全保障體系；二是全球氣候變化加劇，極端天氣事件增多，如何有效應對挑戰，又如何在挑戰之下推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

問(wèn)題是時(shí)代的聲音。行百里者半九十，除了以上三個(gè)方面六個(gè)問(wèn)題，我國城市現代化建設還面臨不少其他矛盾和問(wèn)題，這些都是時(shí)代交給我們的重大課題。規劃既是對未來(lái)發(fā)展的安排，也是解決現實(shí)問(wèn)題的關(guān)鍵?；卮鸷眠@些時(shí)代課題，首先要從規劃入手，規劃師首先要把責任扛在肩上。希望大家深入到鮮活生動(dòng)的城市建設發(fā)展實(shí)踐中，細心摸清情況，潛心研究問(wèn)題，精心提出對策。

始終遵循規律，把城市規劃好、建設好、管理好

習近平總書(shū)記強調，“城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，有其自身規律”；“必須認識、尊重、順應城市發(fā)展規律，端正城市發(fā)展指導思想”；“城市工作中出現這樣那樣問(wèn)題，歸根結底是沒(méi)有充分認識和自覺(jué)順應城市發(fā)展規律”。從國內外城市發(fā)展實(shí)踐看，凡是順應規律的，就能夠取得較好的效果；凡是違背規律的，就容易適得其反。受氣候變化、極端天氣的影響，近幾年暴雨災害增多，這告訴我們，水是不可壓縮的，你不給水留出路、水就不給你留活路，你不給水找出處、水就讓你無(wú)處可去。怎么辦？農民有句老話(huà)，“四畝田一畝塘”，說(shuō)出了尊重規律的重要，一畝塘雨季蓄水、旱季澆灌，這是老百姓心中的天經(jīng)地義，實(shí)際上就是在當時(shí)歷史條件下人民群眾認識規律、按規律辦事的理念與實(shí)踐。做好新時(shí)代城市工作，我們也必須始終堅持尊重規律、遵循規律。城市規劃在城市發(fā)展中起著(zhù)重要引領(lǐng)作用，在這里，我就城市規劃工作與大家分享三點(diǎn)體會(huì )。

第一，規劃要在多大比例尺上說(shuō)好多大的事。我們都看地圖，有世界地圖、中國地圖、城市地圖。在世界地圖，可以看到國家邊界，但看不到省的邊界；在中國地圖，可以看到各省邊界，但看不到城市邊界；在城市地圖，可以看到城市邊界，但看不到城市在國家、在世界的位置。同樣道理，不同層面的規劃有不同的比例尺，承擔著(zhù)不同的功能和使命，這就是在多大比例尺上說(shuō)多大的事。要像混凝土一樣，水泥、沙子、石子經(jīng)過(guò)科學(xué)級配，才能造出符合標準的棟梁和大廈，城市規劃建設管理只有相互補臺，才能好戲連臺。我們要深刻領(lǐng)會(huì )、準確把握、深入貫徹黨中央重大決策部署，從保障國家糧食安全、生態(tài)安全、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的高度，落實(shí)好國土空間規劃綱要，同時(shí)著(zhù)眼中國式現代化城市建設，用智慧做好城市規劃、建設、管理工作，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

第二，規劃一定要有用管用。我們如何看待規劃，如何編制實(shí)施規劃，最根本的，就是要有用管用，能夠解決實(shí)際問(wèn)題，能夠促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展。城市發(fā)展的階段不同，對規劃的要求也不相同。目前，城市發(fā)展已從外延擴張轉向內涵提升、主要矛盾從解決“有沒(méi)有”轉向“好不好”，到了城市更新的時(shí)代，規劃師和規劃院也要適應新階段、新變化、新要求。要在服務(wù)國家重大戰略部署中找到用力方向和著(zhù)力點(diǎn)。今年，中央作出規劃建設保障性住房、“城中村”改造、“平急兩用”公共基礎設施建設的重大決策部署，這是新時(shí)代建設領(lǐng)域的“三大工程”，是改善民生、擴大內需、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，也為規劃院和規劃師提供了施展才華的廣闊空間，大家要積極參與，以有用管用的規劃和設計推動(dòng)“三大工程”落地見(jiàn)效。要從改善人民群眾的居住條件和環(huán)境做起，從解決人民群眾的急難愁盼著(zhù)手，大力開(kāi)展城市設計，編制實(shí)施專(zhuān)項規劃，推動(dòng)規劃師、設計師進(jìn)社區，有序實(shí)施城市更新行動(dòng)。

第三，規劃要與時(shí)俱進(jìn)改革創(chuàng )新。創(chuàng )新是第一動(dòng)力，是規劃保持活力和生命力的必然選擇。一要加強理論創(chuàng )新。從馬克思主義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系理論出發(fā)，運用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的世界觀(guān)、方法論，研究新型工業(yè)化與新型城鎮化的協(xié)調發(fā)展關(guān)系，系統總結我國城市發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗，科學(xué)研判未來(lái)趨勢，努力探索形成適應中國式現代化需要的城市規劃理論和方法。二要加強技術(shù)創(chuàng )新。以數據這一重要資源要素為支撐，創(chuàng )新應用大數據、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現代信息技術(shù)手段，讓規劃更加符合實(shí)際、更能有效實(shí)施、更好引領(lǐng)發(fā)展。三要加強制度創(chuàng )新。制度帶有根本性，我們現有的一些政策、法規、標準是在城市快速擴張時(shí)期形成的，也需要調整和修改，加快構建一整套與城市更新時(shí)期相適應的體制機制和制度體系。

在這里，我再提兩點(diǎn)希望：中國城市規劃學(xué)會(huì )要進(jìn)一步加強自身建設，增強組織凝聚力、學(xué)術(shù)引領(lǐng)力、社會(huì )公信力、國際影響力，進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，推動(dòng)我國城市規劃事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。廣大城市工作者包括城市規劃師，要有胸懷和視野，要有智慧和擔當，要有責任和追求，積極投身城市高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)，勇創(chuàng )無(wú)愧時(shí)代的優(yōu)異成績(jì)。

同志們！新時(shí)代新征程，城市工作責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，團結協(xié)作、開(kāi)拓進(jìn)取，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為強國建設、民族復興作出新的更大貢獻！