3月5日，國務(wù)院總理李強代表國務(wù)院向大會(huì )作政府工作報告，對今年的工作作出了全面部署。記者從工程設計視角，摘選出了九個(gè)關(guān)鍵詞及相關(guān)報告內容，并作相應解讀，供工程設計企業(yè)參考。

關(guān)鍵詞一：新質(zhì)生產(chǎn)力

解讀：新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是高質(zhì)量發(fā)展觀(guān)，是科技創(chuàng )新在其中發(fā)揮主導作用的生產(chǎn)力。我國制造業(yè)面臨新舊動(dòng)能轉換，新能源、新技術(shù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)正在崛起，數字化、智慧化、智能化、綠色化是未來(lái)發(fā)展趨勢。這些都需要配套的建筑及基礎設施支撐，如工業(yè)建筑的改造升級、產(chǎn)業(yè)園建設等。根據天強產(chǎn)業(yè)研究院調研數據顯示，建筑、交通、市政等細分領(lǐng)域營(yíng)收近兩年都呈現不同程度的下滑，僅工業(yè)工程設計連續三年增速為正。結合報告提出的任務(wù)來(lái)看，工業(yè)項目市場(chǎng)值得重點(diǎn)關(guān)注。

關(guān)鍵詞二：有效投資

解讀：去年末、今年初，為化解地方債務(wù)風(fēng)險，天津、遼寧、吉林等12省份開(kāi)始嚴控新建政府投資項目，嚴格清理規范在建政府投資項目，一些項目進(jìn)入了緩建、停建名單。結合報告任務(wù)來(lái)看，過(guò)去粗放式的投資開(kāi)始向精細化轉變，更多聚焦“十四五”規劃重大工程項目、民生類(lèi)等項目。工程設計企業(yè)在承接項目前，要做好充分調研分析，避免項目中途停止帶來(lái)的前期投入損失。

關(guān)鍵詞三：營(yíng)商環(huán)境

解讀：近年來(lái)，在增量減少、存量提質(zhì)改造的市場(chǎng)環(huán)境下，建筑行業(yè)頭部效應明顯，表現出“國進(jìn)民退”態(tài)勢，民營(yíng)設計企業(yè)生存面臨巨大考驗。2023年7月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大政策支持、強化法治保障，以及引導民營(yíng)企業(yè)通過(guò)自身改革發(fā)展、合規經(jīng)營(yíng)、轉型升級不斷提升發(fā)展質(zhì)量方面均提出了舉措。而國有建筑企業(yè)改革進(jìn)程、深度不一，也需要優(yōu)化、重組發(fā)展結構，以不斷適應變化的市場(chǎng)。統一大市場(chǎng)的加快推進(jìn)，將進(jìn)一步打破地方保護和市場(chǎng)分割，以前建筑企業(yè)只能在當地接項目，未來(lái)就可以在全國接項目，公平平等進(jìn)出各地市場(chǎng)。根據2022年4月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，未來(lái)要實(shí)現全流程電子化，意味著(zhù)除了一些涉密項目，基本所有的投標項目都會(huì )向社會(huì )公開(kāi)，建立公平競爭的大平臺。

關(guān)鍵詞四：對外開(kāi)放

解讀：建設自貿試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰略舉措。截至目前，我國已經(jīng)設立了21個(gè)自貿試驗區，海南是唯一一個(gè)既是自貿試驗區又是自貿港的省份。習近平總書(shū)記曾指出，“海南全島建設自由貿易試驗區，要以制度創(chuàng )新為核心，賦予更大改革自主權”。賦予自貿試驗區更大改革自主權是更好發(fā)揮制度創(chuàng )新優(yōu)勢的迫切需要，也意味除了能帶動(dòng)基建投資、地產(chǎn)發(fā)展的屬性，將會(huì )有更多的優(yōu)惠政策和制度創(chuàng )新利好建筑業(yè)。另外，習近平總書(shū)記于去年提出“一帶一路”八項行動(dòng)，其中指出，中國國家開(kāi)發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行將各設立3500億元人民幣融資窗口，絲路基金新增資金800億元人民幣，以市場(chǎng)化、商業(yè)化方式支持共建“一帶一路”項目。中方還將實(shí)施1000個(gè)小型民生援助項目。

關(guān)鍵詞五：風(fēng)險防控

解讀：以上論述其實(shí)在今年1月26日住建部召開(kāi)的城市房地產(chǎn)融資協(xié)調機制部署會(huì )上已提過(guò)。目前已有超過(guò)200個(gè)城市建立房地產(chǎn)融資協(xié)調機制，分批提出可以給予融資支持的房地產(chǎn)項目“白名單”并推送給銀行。當時(shí)部署會(huì )上還就“加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”提出要因地制宜調整房地產(chǎn)政策，要以編制住房發(fā)展規劃為抓手，完善“保障+市場(chǎng)”的住房供應體系，建立人、房、地、錢(qián)要素聯(lián)動(dòng)新機制，健全房屋全生命周期基礎性制度，實(shí)施保障性住房建設、平急兩用公共基礎設施建設、城中村改造，打造綠色、低碳、智能、安全好房子。此外，中央財辦在解讀2023年中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神時(shí)也表明，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式是破解房地產(chǎn)發(fā)展難題、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的治本之策。要在推進(jìn)“三大工程”建設中，加大保障性住房建設和供給，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系。對工程設計來(lái)說(shuō)，可以關(guān)注“白名單”項目，積極爭取應收賬款回款；此外，要重點(diǎn)關(guān)注“三大工程”業(yè)務(wù)市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞六：鄉村振興

解讀：習近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)曾親自謀劃推動(dòng)“千萬(wàn)工程”，20年持續努力造就了萬(wàn)千美麗鄉村，創(chuàng )造了推進(jìn)鄉村全面振興的成功經(jīng)驗和實(shí)踐范例。今年中央1號文件提出，要學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制，把推進(jìn)鄉村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農”工作的總抓手。對工程設計來(lái)說(shuō)，要積極關(guān)注開(kāi)拓供水工程體系、“四好農村路”建設、危房改造、抗震改造、數字鄉村等農村基礎設施補短板業(yè)務(wù)。

關(guān)鍵詞七：城鄉融合

解讀：自改革開(kāi)放以來(lái)，我國在推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興方面取得了顯著(zhù)成果。然而，當前城鄉發(fā)展不平衡、生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢、各自為政、相互封閉等問(wèn)題仍然存在。為了更好地推動(dòng)強國建設，必須統籌考慮新型城鎮化和鄉村全面振興，實(shí)現城鄉融合發(fā)展。新型城鎮化并非傳統意義上的以犧牲農村為代價(jià)來(lái)片面強調城鎮發(fā)展，而是更加注重城鄉之間的協(xié)調發(fā)展。隨著(zhù)城鎮化的深入推進(jìn)，鄉村的同步進(jìn)步也愈發(fā)重要。而城鄉融合的主要矛盾是鄉村發(fā)展相對滯后。黨的二十大報告指出，全面建設社會(huì )主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村。農村補短板是城鄉融合的重要抓手。同時(shí)縣域是切入點(diǎn)，它既是獨立的行政單元，又是城鎮和鄉村的自然結合體，城鄉融合的重點(diǎn)任務(wù)也在縣域。為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和各類(lèi)要素的流動(dòng)，都市圈的發(fā)展將帶動(dòng)軌道交通業(yè)務(wù)的建設。建好經(jīng)濟圈，交通要先行，著(zhù)眼補齊基礎設施短板，今年四川、重慶兩省市共同實(shí)施248個(gè)共建成渝地區雙城經(jīng)濟圈重大項目，總投資共計3.25萬(wàn)億元?！叭蠊こ獭?、無(wú)障礙適老化設施建設等，都是推進(jìn)新型城鎮化的重要抓手。

關(guān)鍵詞八：區域協(xié)調發(fā)展

解讀：以上對區域協(xié)調發(fā)展工作的部署大部分是對國家“十四五”規劃內容的再申，其中“加強國家戰略腹地建設”是在去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上首次正式提出。戰略腹地是相較于沿海、沿邊省份而言的，如中西部?jì)汝懙乃拇?、重慶、貴州、陜西、河南、湖北、湖南、江西等地。去年7月，習近平總書(shū)記在四川考察時(shí)強調，四川是我國發(fā)展的戰略腹地，在國家發(fā)展大局特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略中具有獨特而重要的地位。中央加強國家戰略腹地建設的新部署，有利于推動(dòng)川渝地區對接國家戰略科技力量和沿海地區產(chǎn)業(yè)新布局，建設西部地區創(chuàng )新高地、向西開(kāi)放戰略高地和國家重要初級產(chǎn)品供給戰略基地、參與國際競爭新基地。國務(wù)院對《四川省國土空間規劃（2021—2035年）》的批復指出，要構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系，深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。堅持“川渝一盤(pán)棋”，加強成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，成為帶動(dòng)西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極和新的動(dòng)力源，強化與長(cháng)三角、珠三角、長(cháng)江中游等城市群的協(xié)同發(fā)展，積極融入“一帶一路”建設，構筑向西開(kāi)放戰略高地和參與國際競爭新基地等。對工程設計來(lái)說(shuō)，需要深入研究和理解區域協(xié)調發(fā)展的內涵和要求，挖潛相應業(yè)務(wù)市場(chǎng)，科學(xué)規劃、精心設計，積極應用新技術(shù)、新理念和新方法，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

關(guān)鍵詞九：綠色低碳

解讀：從往年的政府工作報告來(lái)看，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉型的任務(wù)長(cháng)期不變，主要聚焦污染治理、生態(tài)修復、公園綠地建設、光伏發(fā)電、綠色建筑等方面。對建筑、水利、農林行業(yè)以及風(fēng)景園林、環(huán)境工程專(zhuān)項設計來(lái)說(shuō)，需要緊密?chē)@綠色低碳發(fā)展的主題，積極探索和實(shí)踐生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。如在建筑設計方面，要大力推廣綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑等新型建筑形式，深化BIM應用，提高建筑產(chǎn)業(yè)化設計能力等。