國務(wù)院日前印發(fā)《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，結合各類(lèi)設備和消費品更新?lián)Q代差異化需求，圍繞實(shí)施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動(dòng)，系統部署5方面20項重點(diǎn)任務(wù)。

推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新有何意義？四大行動(dòng)如何更好開(kāi)展？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

實(shí)施設備更新行動(dòng)，推動(dòng)設備向高端、智能、綠色方向更新升級

《行動(dòng)方案》提出，實(shí)施設備更新行動(dòng)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設備更新改造，加快建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設備更新，支持交通運輸設備和老舊農業(yè)機械更新，提升教育文旅醫療設備水平。

工業(yè)是大規模設備更新的重點(diǎn)領(lǐng)域。“工業(yè)既是各類(lèi)設備的供給方，也是需求方?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭涸洪L(cháng)余曉暉說(shuō)，2023年末，我國規模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)已超167萬(wàn)億元，多種關(guān)鍵設備保有量全球領(lǐng)先，如工業(yè)機器人保有量占全球1/3，新增裝機量超過(guò)全球總量的一半；風(fēng)電等新能源設備裝機量連續多年保持全球第一。

“大規模設備更新應面向設備規模體量大、更新潛力大的重點(diǎn)行業(yè)，以設備升級帶動(dòng)我國制造業(yè)整體競爭力提升?！痹谟鄷詴熆磥?lái)，下一步，要推動(dòng)設備向高端、智能、綠色方向更新升級。

更高端?！缎袆?dòng)方案》提出建立激勵和約束相結合的長(cháng)效機制，加快淘汰落后產(chǎn)品設備。這將推動(dòng)工業(yè)企業(yè)淘汰一批超期服役的落后低效設備，加快機械、航空、船舶等重點(diǎn)行業(yè)更新替換一批先進(jìn)設備，促進(jìn)高技術(shù)、高效率、高可靠性設備的大規模應用。

更智能?！缎袆?dòng)方案》提出推廣應用智能制造設備和軟件，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和普及應用，培育數字經(jīng)濟賦智賦能新模式。這將推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加快“啞”設備改造，廣泛應用數控機床、工業(yè)機器人以及工業(yè)控制、智能物流、傳感與檢測等智能制造裝備和工業(yè)軟件，加速“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng )新和規模應用，探索基于人工智能的智能制造新模式，全域、全鏈、全環(huán)節推進(jìn)制造業(yè)“智改數轉網(wǎng)聯(lián)”。

更綠色。我國工業(yè)領(lǐng)域用能企業(yè)數量多、涉及面廣，節能增效空間巨大?！缎袆?dòng)方案》提出加快推廣能效達到先進(jìn)水平和節能水平的用能設備，分行業(yè)分領(lǐng)域實(shí)施節能降碳改造。這將加快重點(diǎn)用能行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節推廣應用節能環(huán)保綠色裝備，推動(dòng)電機、變壓器、鍋爐等用能設備能效升級，加快鋼鐵、有色、建材等行業(yè)綠色設備應用，促進(jìn)全社會(huì )重點(diǎn)用能設備更新升級。

余曉暉認為，《行動(dòng)方案》提出把符合條件的設備更新項目納入中央預算內投資等資金支持范圍，把數字化、智能化改造納入優(yōu)惠范圍，將進(jìn)一步擴大政策惠及面，有效降低企業(yè)投資成本，提升企業(yè)設備更新意愿。

實(shí)施消費品以舊換新行動(dòng)，更好滿(mǎn)足存量消費品更新?lián)Q代需求

《行動(dòng)方案》提出，實(shí)施消費品以舊換新行動(dòng)。開(kāi)展汽車(chē)、家電產(chǎn)品以舊換新，推動(dòng)家裝消費品換新。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟快速增長(cháng)，耐用消費品全面普及。2022年末，我國千人汽車(chē)擁有量已達到226輛，居民平均每百戶(hù)空調、冰箱、洗衣機、彩電擁有量分別達133.9臺、104.2臺、99臺、118.9臺。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)王青認為，這些年，消費品存量更新?lián)Q代需求不斷提升，我國消費市場(chǎng)總體上正在由“增量時(shí)代”進(jìn)入“增量和存量并重時(shí)代”，“實(shí)施消費品以舊換新，有利于推動(dòng)消費市場(chǎng)從‘有沒(méi)有’向‘好不好’轉變，有利于鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢、提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平，有利于推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力變革、培育新質(zhì)生產(chǎn)力?！?/span>

“以舊換新，不是簡(jiǎn)單的同類(lèi)產(chǎn)品置換，而是順應更高端、更智能、更環(huán)保、更個(gè)性化的需求趨勢?！蓖跚啾硎?。

如何有效啟動(dòng)和持續推動(dòng)消費品以舊換新？王青認為有幾方面重點(diǎn)。

有力激發(fā)，全面調動(dòng)。堅持中央和地方聯(lián)動(dòng)，統籌支持全鏈條各環(huán)節，實(shí)現產(chǎn)供銷(xiāo)、上下游、政企民、線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同聯(lián)動(dòng)、綜合施策，惠及更多消費者。強化中央政策支持，完善稅收支持政策和優(yōu)化金融支持，更好發(fā)揮對地方政府和經(jīng)營(yíng)主體的導向作用。優(yōu)化政策機制設計，充分激發(fā)生產(chǎn)企業(yè)、平臺企業(yè)、回收企業(yè)、拆解企業(yè)以及消費者等多方積極性。

系統謀劃，打通堵點(diǎn)。政策實(shí)施中，要更加尊重消費者的選擇、提升消費者支付能力、發(fā)揮消費者主觀(guān)能動(dòng)性，更多聚焦在如何引領(lǐng)帶動(dòng)消費端升級。通過(guò)以舊換新行動(dòng)促進(jìn)商品流通，提升各環(huán)節商品交易價(jià)值，為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )造合理的盈利空間。

靈活推進(jìn)，釋放潛力。注重分階段、分產(chǎn)品類(lèi)別組織和開(kāi)展以舊換新活動(dòng)，營(yíng)造活力持續迸發(fā)的消費市場(chǎng)氛圍。以便捷和實(shí)惠為導向，綜合運用消費補貼、消費券、消費貸款貼息等多種政策工具，簡(jiǎn)化政策申請流程，特別是要照顧老年人和農村居民需求。加強耐用消費品安全宣傳，逐漸提高消費者對老舊家電使用的安全防范意識。

實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)，落實(shí)全面節約戰略，提高資源利用效率

《行動(dòng)方案》提出，實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)。完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡(luò )，支持二手商品流通交易，有序推進(jìn)再制造和梯次利用，推動(dòng)資源高水平再生利用。

據統計，我國每年主要電器產(chǎn)品報廢量超過(guò)2億臺；每年手機廢棄量可達到4億部以上。這些廢舊產(chǎn)品設備中，蘊藏著(zhù)大量可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源?！皳浪?，1輛報廢的小型汽車(chē)精細化拆解后，可分解出約36千克橡膠、70千克塑料、740千克鐵、100千克鋁；1噸廢舊手機可提煉出400克黃金、2300克銀；1臺普通電冰箱可回收9千克塑料、38.6千克鐵、1.4千克銅?！敝袊h(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)朱黎陽(yáng)認為，對這些資源進(jìn)行有效回收循環(huán)利用，相當于開(kāi)啟“第二礦山”，可以降低對原生資源的需求，減輕礦產(chǎn)資源開(kāi)采對自然環(huán)境的壓力，同時(shí)還可為再生資源回收利用行業(yè)創(chuàng )造廣闊市場(chǎng)。

朱黎陽(yáng)認為，破解回收循環(huán)利用難題，要把握好幾個(gè)著(zhù)力點(diǎn)。

探索新型回收模式，著(zhù)力完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò )。目前，我國廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡(luò )有待完善，回收渠道尚不暢通，部分產(chǎn)品設備閑置在企業(yè)或消費者手中或仍在超年限使用，部分則流入非規范回收渠道?！缎袆?dòng)方案》提出加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，進(jìn)一步完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò )，有利于提高回收處理的效率和質(zhì)量。

加強平臺企業(yè)管理，著(zhù)力規范二手商品流通交易。近年來(lái)，我國二手閑置市場(chǎng)規模已突破萬(wàn)億元，用戶(hù)規模達到數億人，但還存在交易體制不完善、交易手續不規范等問(wèn)題?！缎袆?dòng)方案》部署持續優(yōu)化二手車(chē)交易登記管理，推動(dòng)二手商品交易平臺企業(yè)建立健全平臺內經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、用戶(hù)的評價(jià)機制，將有效促進(jìn)相關(guān)交易更加標準化、規范化，形成更加健康有序的二手商品市場(chǎng)。

加大技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新，著(zhù)力提升資源再生利用水平。資源再生利用是回收循環(huán)利用過(guò)程的關(guān)鍵一環(huán)?！缎袆?dòng)方案》針對再生利用行業(yè)存在技術(shù)瓶頸制約、深加工和高附加值產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)能力弱等問(wèn)題，分品類(lèi)提出技術(shù)創(chuàng )新和機制創(chuàng )新舉措。例如，積極有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為主要原料的生物質(zhì)液體燃料，研究擴大廢棄電器電子產(chǎn)品處理制度覆蓋范圍等，為實(shí)現廢舊物資更全面、更深入的回收循環(huán)利用提供了解決方案。

實(shí)施標準提升行動(dòng)，降低企業(yè)成本，提高市場(chǎng)效率

《行動(dòng)方案》提出，實(shí)施標準提升行動(dòng)。加快完善能耗、排放、技術(shù)標準，強化產(chǎn)品技術(shù)標準提升，加強資源循環(huán)利用標準供給，強化重點(diǎn)領(lǐng)域國內國際標準銜接。

標準是行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品升級的重要牽引。“對標國際先進(jìn)水平，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，統籌考慮企業(yè)承受能力和消費者接受程度，加快制修訂相關(guān)領(lǐng)域標準，有利于推動(dòng)更多中國產(chǎn)品設備高端化、智能化、綠色化發(fā)展?！敝袊鴺藴驶芯吭菏紫瘜?zhuān)家林翎說(shuō)。

加快完善綠色低碳標準。“我國現有能耗限額標準99項，覆蓋了電力、鋼鐵、建材、有色、化工等行業(yè)。終端用能產(chǎn)品設備能效強制性國家標準78項，覆蓋了家用電器、商用設備、工業(yè)設備、辦公設備和照明器具等領(lǐng)域?！绷拄岜硎?，《行動(dòng)方案》提出加快制修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準，可通過(guò)提高準入門(mén)檻、強化能效約束，倒逼產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級?！缎袆?dòng)方案》還提出，加快完善重點(diǎn)行業(yè)排放標準，優(yōu)化提升大氣、水污染物等排放控制水平?！艾F行有效的排放標準已有177項，但隨著(zhù)科技進(jìn)步和環(huán)境保護要求的提高，排放標準需要不斷更新和完善，以更好促進(jìn)我國生態(tài)文明建設，保障公眾健康?！绷拄岜硎?。

全面提升設備產(chǎn)品技術(shù)標準。目前，我國已初步建立覆蓋能源、資源、環(huán)境以及安全、性能等指標要求的產(chǎn)品標準體系，涵蓋家電、家具等產(chǎn)品類(lèi)別?！缎袆?dòng)方案》提出聚焦汽車(chē)、家電、家居產(chǎn)品、消費電子、民用無(wú)人機等大宗消費品，加快安全、健康、性能、環(huán)保、檢測等標準升級。林翎認為，這不僅可以推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品升級，還能引導消費者形成更加健康、環(huán)保的消費觀(guān)念，推動(dòng)市場(chǎng)需求的轉變升級，培育新的消費增長(cháng)點(diǎn)。

《行動(dòng)方案》還提出，強化重點(diǎn)領(lǐng)域國內國際標準銜接。“國內相關(guān)機構和企業(yè)應及時(shí)了解和掌握國際標準的最新變化和趨勢，國內標準化機構應加強與國際標準化組織的溝通交流與合作協(xié)商，促進(jìn)標準互認?！绷拄嵴J為，通過(guò)互認機制，可以減少重復檢測和認證環(huán)節，降低企業(yè)成本，提高市場(chǎng)效率，特別是有利于新能源汽車(chē)、光伏等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“走出去”。