國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳工作方案》的通知

國辦函〔2024〕20號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳工作方案

國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部

建筑領(lǐng)域是我國能源消耗和碳排放的主要領(lǐng)域之一。加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳，對實(shí)現碳達峰碳中和、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳，制定本方案。

一、總體要求

加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持節約優(yōu)先、問(wèn)題導向、系統觀(guān)念，以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng)，持續提高建筑領(lǐng)域能源利用效率、降低碳排放水平，加快提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要。

到2025年，建筑領(lǐng)域節能降碳制度體系更加健全，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，新建超低能耗、近零能耗建筑面積比2023年增長(cháng)0.2億平方米以上，完成既有建筑節能改造面積比2023年增長(cháng)2億平方米以上，建筑用能中電力消費占比超過(guò)55%，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，建筑領(lǐng)域節能降碳取得積極進(jìn)展。

到2027年，超低能耗建筑實(shí)現規?；l(fā)展，既有建筑節能改造進(jìn)一步推進(jìn)，建筑用能結構更加優(yōu)化，建成一批綠色低碳高品質(zhì)建筑，建筑領(lǐng)域節能降碳取得顯著(zhù)成效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升城鎮新建建筑節能降碳水平。優(yōu)化新建建筑節能降碳設計，充分利用自然采光和通風(fēng)，采用高效節能低碳設備，提高建筑圍護結構的保溫隔熱和防火性能，推動(dòng)公共建筑和具備條件的居住建筑配置能源管理系統。大力推廣超低能耗建筑，鼓勵政府投資的公益性建筑按超低能耗建筑標準建設，京津冀、長(cháng)三角等有條件的地區要加快推動(dòng)超低能耗建筑規?；l(fā)展。提升新建建筑中星級綠色建筑比例。嚴格落實(shí)工程建設各方責任，重點(diǎn)把好施工圖審查關(guān)和工程項目驗收關(guān)，強化年運行能耗1000噸標準煤（或電耗500萬(wàn)千瓦時(shí)）及以上建筑項目節能審查，嚴格執行建筑節能降碳強制性標準。

（二）推進(jìn)城鎮既有建筑改造升級。組織實(shí)施能效診斷，全面開(kāi)展城鎮既有建筑摸底調查，建立城市級建筑節能降碳改造數據庫和項目?jì)鋷?。以城市為單位制定既有建筑年度改造計劃，合理確定改造時(shí)序，結合房屋安全情況，明確空調、照明、電梯等重點(diǎn)用能設備和外墻保溫、門(mén)窗改造等重點(diǎn)內容，結合重點(diǎn)城市公共建筑能效提升、小區公共環(huán)境整治、老舊小區改造、北方地區冬季清潔取暖等工作統籌推進(jìn)。納入中央財政北方地區冬季清潔取暖政策支持范圍的城市，要加快推進(jìn)既有建筑節能改造。居住建筑節能改造部分的能效應達到現行標準規定，未采取節能措施的公共建筑改造后實(shí)現整體能效提升20%以上。

（三）強化建筑運行節能降碳管理。加大高效節能家電等設備推廣力度，鼓勵居民加快淘汰低效落后用能設備。建立公共建筑節能監管體系，科學(xué)制定能耗限額基準，明確高耗能高排放建筑改造要求，公示改造信息，加強社會(huì )監督。各地區要加快建立并嚴格執行公共建筑室內溫度控制機制，聚焦公共機構辦公和技術(shù)業(yè)務(wù)用房、國有企業(yè)辦公用房、交通場(chǎng)站等公共建筑，依法開(kāi)展建筑冬夏室內溫度控制、用能設備和系統運行等情況檢查，嚴肅查處違法用能行為。定期開(kāi)展公共建筑空調、照明、電梯等重點(diǎn)用能設備調試保養，確保用能系統全工況低能耗、高能效運行。選取一批節能潛力大的公共機構開(kāi)展能源費用托管服務(wù)試點(diǎn)。推動(dòng)建筑數字化智能化運行管理平臺建設，推廣應用高效柔性智能調控技術(shù)。推動(dòng)建筑群整體參與電力需求響應和調峰。

（四）推動(dòng)建筑用能低碳轉型。各地區要結合實(shí)際統籌規劃可再生能源建筑應用，確定工作推進(jìn)時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖。制定完善建筑光伏一體化建設相關(guān)標準和圖集，試點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)廠(chǎng)房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一體化建設。加強既有建筑加裝光伏系統管理。因地制宜推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，支持建筑領(lǐng)域地熱能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能供熱應用，開(kāi)展火電、工業(yè)、核電等余熱利用。探索可再生能源建筑應用常態(tài)化監管和后評估，及時(shí)優(yōu)化可再生能源建筑應用項目運行策略。提高建筑電氣化水平，推動(dòng)新建公共建筑全面電氣化，提高住宅采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。

（五）推進(jìn)供熱計量和按供熱量收費。各地區要結合實(shí)際制定供熱分戶(hù)計量改造方案，明確量化目標任務(wù)和改造時(shí)限，逐步推動(dòng)具備條件的居住建筑和公共建筑按用熱量計量收費，戶(hù)內不具備供熱計量改造價(jià)值和條件的既有居住建筑可實(shí)行按樓棟計量。北方采暖地區新竣工建筑應達到供熱計量要求。加快實(shí)行基本熱價(jià)和計量熱價(jià)相結合的兩部制熱價(jià)，合理確定基本熱價(jià)比例和終端供熱價(jià)格。加強對熱量表、燃氣表、電能表等計量器具的監督檢查。

（六）提升農房綠色低碳水平。堅持農民自愿、因地制宜、一戶(hù)一策原則，推進(jìn)綠色低碳農房建設，提升嚴寒、寒冷地區新建農房圍護結構保溫性能，優(yōu)化夏熱冬冷、夏熱冬暖地區新建農房防潮、隔熱、遮陽(yáng)、通風(fēng)性能。有序開(kāi)展既有農房節能改造，對房屋墻體、門(mén)窗、屋面、地面等進(jìn)行菜單式微改造。推動(dòng)農村用能低碳轉型，引導農民減少煤炭燃燒使用，鼓勵因地制宜使用電力、天然氣和可再生能源。

（七）推進(jìn)綠色低碳建造。加快發(fā)展裝配式建筑，提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規格、多組合設計。嚴格建筑施工安全管理，確保建筑工程質(zhì)量安全。積極推廣裝配化裝修，加快建設綠色低碳住宅。發(fā)揮政府采購引領(lǐng)作用，支持綠色建材推廣應用。納入政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍的政府采購工程，應當采購符合綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準的綠色建材。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認證和應用推廣，鼓勵各地區結合實(shí)際建立綠色建材采信應用數據庫。持續開(kāi)展綠色建材下鄉活動(dòng)。推廣節能型施工設備，統籌做好施工臨時(shí)設施與永久設施綜合利用。規范施工現場(chǎng)管理，推進(jìn)建筑垃圾分類(lèi)處理和資源化利用。

（八）嚴格建筑拆除管理。推進(jìn)城市有機更新，堅持“留改拆”并舉，加強老舊建筑修繕改造和保留利用。對各地區建筑拆除情況加強監督管理。各地區要把握建設時(shí)序，堅決杜絕大拆大建造成能源資源浪費。

（九）加快節能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣。支持超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等建筑新一代技術(shù)研發(fā)，持續推進(jìn)超低能耗建筑構配件、高防火性能外墻保溫系統、高效節能低碳設備系統、建筑運行調適等關(guān)鍵技術(shù)研究，支持鈣鈦礦、碲化鎘等薄膜電池技術(shù)裝備在建筑領(lǐng)域應用，推動(dòng)可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設備集成應用。推動(dòng)建筑領(lǐng)域能源管理體系認證，定期征集發(fā)布一批建筑領(lǐng)域先進(jìn)適用節能降碳技術(shù)應用典型案例。加快建筑節能降碳成熟技術(shù)產(chǎn)品規?；a(chǎn)，形成具有競爭力的建筑節能降碳產(chǎn)業(yè)鏈，培育建筑節能降碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持有條件的企業(yè)建設建筑節能降碳技術(shù)研發(fā)和培訓平臺，加強從業(yè)人員工程實(shí)踐培訓。

（十）完善建筑領(lǐng)域能耗碳排放統計核算制度。完善建筑領(lǐng)域能源消費統計制度和指標體系，構建跨部門(mén)建筑用能數據共享機制。建立完善建筑碳排放核算標準體系，編制建筑行業(yè)、建筑企業(yè)以及建筑全生命期碳排放核算標準，統一核算口徑。

（十一）強化法規標準支撐。推動(dòng)加快修訂節約能源法、民用建筑節能條例等法律法規。區分不同階段、建筑類(lèi)型、氣候區，有序制定修訂一批建筑節能標準，逐步將城鎮新建民用建筑節能標準提高到超低能耗水平。加快完善覆蓋設計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過(guò)程的裝配式建筑標準體系。鼓勵各地區結合實(shí)際制定嚴于國家建筑節能標準的地方標準。開(kāi)展新建建筑和既有建筑節能改造能效測評，確保建筑達到設計能效要求。加強建筑能效測評能力建設。

（十二）加大政策資金支持力度。完善實(shí)施有利于建筑節能降碳的財稅、金融、投資、價(jià)格等政策。加大中央資金對建筑節能降碳改造的支持力度。落實(shí)支持建筑節能、鼓勵資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵銀行保險機構完善綠色金融等產(chǎn)品和服務(wù)，支持超低能耗建筑、綠色建筑、裝配式建筑、智能建造、既有建筑節能改造、建筑可再生能源應用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、工作要求

各地區各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，充分認識加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳的重要意義，切實(shí)完善工作機制，細化工作舉措，不斷提高能源利用效率，促進(jìn)建筑領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。各省級人民政府要結合本地區實(shí)際，將本方案各項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細，明確目標任務(wù)，壓實(shí)各方責任，加強統籌協(xié)調和政策資金支持，形成工作合力。各地區要堅持系統觀(guān)念，統籌兼顧各方利益，有效解決可能出現的問(wèn)題和矛盾，確保兜住民生底線(xiàn)；要廣泛開(kāi)展節能降碳宣傳教育，引導全社會(huì )自覺(jué)踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。