建筑領(lǐng)域是能源消耗和二氧化碳排放大戶(hù)。隨著(zhù)城鎮化率和人民生活水平的不斷提升，我國建筑領(lǐng)域能源消耗和碳排放總量還將持續增長(cháng)。如何挖掘建筑領(lǐng)域節能降碳存在的巨大潛力？如何提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量？

日前，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)的《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），提出總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，是今后一段時(shí)期提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量的重要指導性文件。

01引領(lǐng)節能降碳成為建筑行業(yè)發(fā)展趨勢

據測算，我國存量建筑中仍有近40%為非節能建筑，其中大量老舊居住建筑圍護結構差、設備老舊效率低、運行維護管理缺失，導致我國建筑全生命期能耗在全國能源消費總量中的占比居高不下。

“隨著(zhù)城鎮化率和居民生活水平的不斷提升，我國建筑領(lǐng)域能源消耗和二氧化碳排放還將保持剛性增長(cháng)，節能降碳潛力巨大?！敝袊ㄖ澞軈f(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)倪江波認為，加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳，全面推進(jìn)城鄉建設方式和管理運行模式綠色轉型，可以有效降低工程建造和建筑運行等環(huán)節能耗和碳排放水平，為實(shí)現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

《工作方案》提出，到2025年，建筑領(lǐng)域節能降碳制度體系更加健全，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，新建超低能耗、近零能耗建筑面積比2023年增長(cháng)0.2億平方米以上，完成既有建筑節能改造面積比2023年增長(cháng)2億平方米以上，建筑用能中電力消費占比超過(guò)55%，城鎮可再生能源替代率達到8%，建筑領(lǐng)域節能降碳取得積極進(jìn)展。到2027年，超低能耗建筑實(shí)現規?；l(fā)展，既有建筑節能改造進(jìn)一步推進(jìn)，建筑用能結構更加優(yōu)化，建成一批綠色低碳高品質(zhì)建筑，建筑領(lǐng)域節能降碳取得顯著(zhù)成效。

02重點(diǎn)任務(wù)既有針對性又有操作性

專(zhuān)家們認為，《工作方案》聚焦提高建筑領(lǐng)域能源利用效率、降低碳排放水平，系統部署了12項重點(diǎn)任務(wù)，針對性強、有操作性，為推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳工作提供了重要指引，對于加快提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量、滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要具有重要意義。

例如，在提升新建建筑節能降碳水平方面。全國工程勘察設計大師、中國建筑科學(xué)研究院首席科學(xué)家徐偉表示，提升新建建筑節能降碳水平，是從源頭推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳的重要保證。對此，《工作方案》明確，優(yōu)化新建建筑節能降碳設計，大力推廣超低能耗建筑，提升新建建筑中星級綠色建筑比例。強化年運行能耗1000噸標準煤（或電耗500萬(wàn)千萬(wàn)時(shí)）及以上建筑項目節能審查，嚴格執行建筑節能降碳強制性標準。

徐偉建議，在工作實(shí)踐中，經(jīng)濟發(fā)達和技術(shù)成熟等具備條件的地區應率先提升新建建筑節能降碳水平，加快推廣超低能耗、近零能耗、低碳零碳建筑，積極培育領(lǐng)軍企業(yè)，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，持續降低新建建筑能效提升增量成本，為大規模推廣奠定基礎；政府投資的公共建筑應積極按超低能耗、近零能耗、低碳零碳建筑標準建設，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

又如，在推進(jìn)城鎮既有建筑改造升級方面。徐偉表示，多年來(lái)，我國持續推進(jìn)既有建筑節能降碳改造，已累計完成改造面積超24億平方米，取得了積極進(jìn)展。“不過(guò)，從實(shí)際情況看，受制于技術(shù)、資金等條件限制，既有建筑整體能效依然不高。這些建筑還將持續運行較長(cháng)時(shí)間，亟需在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金等方面協(xié)同發(fā)力，加快推進(jìn)節能降碳改造，有效提升建筑節能降碳水平?！?/span>

《工作方案》提出，組織實(shí)施能效診斷，以城市為單位制定既有建筑年度改造計劃。居住建筑節能改造部分的能效應達到現行標準規定，未采取節能措施的公共建筑改造后實(shí)現整體能效提升20%以上。

再如，在強化建筑運行節能降碳管理方面。徐偉表示，建筑運行階段是建筑消耗能源和產(chǎn)生碳排放的重要環(huán)節。強化建筑運行節能降碳管理，是以較低成本提升建筑能源利用效率、降低二氧化碳排放的有力抓手。“目前，我國居民行為節能引導機制還不健全，人走不關(guān)燈、不斷電的現象普遍存在。一些大型交通場(chǎng)站、學(xué)校等公共場(chǎng)所缺乏嚴格的節能管理規定，制冷、采暖、照明等設備能源浪費較為嚴重?！?/span>

為加快推動(dòng)解決這些長(cháng)期存在的問(wèn)題，《工作方案》作出部署，具體措施包括：加大高效節能家電等設備推廣力度；建立公共建筑節能監管體系，加快建立并嚴格執行公共建筑室內溫度控制機制，依法開(kāi)展建筑冬夏室內溫度控制等情況檢查；推廣應用高效柔性智能調控技術(shù)，推動(dòng)建筑群整體參與電力需求響應和調峰。

此外，在推動(dòng)建筑用能低碳轉型方面。徐偉認為，積極發(fā)展建筑可再生能源和余熱利用，提高建筑電氣化水平，是實(shí)現建筑用能低碳轉型的重要途徑。目前，我國建筑用能結構中的化石能源消費占比依然較高，如部分地區冬季取暖仍消耗大量煤炭，二氧化碳和大氣污染物排放量較大。

對此，《工作方案》將可再生能源建筑應用作為推進(jìn)建筑綠色低碳發(fā)展的重要途徑，要求各地區明確工作推進(jìn)時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖，在試點(diǎn)推動(dòng)新建建筑光伏一體化建設的同時(shí)，加強既有建筑加裝光伏系統管理。記者了解到，目前，我國光伏發(fā)電裝機規模已超過(guò)6億千瓦，未來(lái)還將保持快速增長(cháng)趨勢，全國城鄉建筑及周邊預計可安裝光伏裝機達28.5億千瓦，可為光伏面板安裝提供充足的空間資源。

03強化建筑領(lǐng)域節能降碳支撐保障

倪江波表示，建筑領(lǐng)域節能降碳工作任重道遠，《工作方案》從技術(shù)創(chuàng )新、統計核算、法規標準和政策資金等四方面提出具體支持措施，為實(shí)現主要目標提供了有力保障。

一是強化技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)。《工作方案》提出，加快節能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣。支持超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等建筑新一代技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設備集成應用。加快建筑節能降碳成熟技術(shù)產(chǎn)品規?；a(chǎn)。

二是夯實(shí)統計核算基礎。《工作方案》要求，完善建筑領(lǐng)域能耗碳排放統計核算制度。完善建筑領(lǐng)域能源消費統計制度和指標體系，構建跨部門(mén)建筑用能數據共享機制。建立完善建筑碳排放核算標準體系，編制建筑行業(yè)、建筑企業(yè)以及建筑全生命期碳排放核算標準，統一核算口徑。

三是完善法規標準支撐。《工作方案》明確，推動(dòng)加快修訂節約能源法、民用建筑節能條例等法律法規。區分不同階段、建筑類(lèi)型、氣候區，有序制定修訂一批建筑節能標準。

四是豐富經(jīng)濟激勵政策。《工作方案》強調，完善實(shí)施有利于建筑節能降碳的財稅、金融、投資、價(jià)格等政策。加大中央資金對建筑節能降碳改造的支持力度。落實(shí)支持建筑節能、鼓勵資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵銀行保險機構完善綠色金融等產(chǎn)品和服務(wù)，支持超低能耗建筑、綠色建筑、裝配式建筑、智能建造、既有建筑節能改造、建筑可再生能源應用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。