保政辦函〔2018〕48號

各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國發(fā)辦〔2016〕71號）精神和河北省人民政府辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦字〔2017〕3號）的有關(guān)要求，加快推進(jìn)我市裝配式建筑的發(fā)展，提高建筑技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)全市傳統建筑業(yè)轉型升級，經(jīng)市政府同意，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

   一、工作目標  

采取有力措施，實(shí)施建筑產(chǎn)業(yè)化項目，推廣裝配式建筑，積極扶持和培育裝配式建筑部品部件產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵農村低層裝配式住宅建設。2018年5月1日起，全市政府投資類(lèi)項目以及保障性住房和棚戶(hù)區改造項目具備條件的應優(yōu)先采用裝配式建設。各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區建設不少于1個(gè)裝配式建筑示范項目，并逐步擴大建設范圍。2019年起，中心城區要重點(diǎn)推進(jìn)裝配式建筑，裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到30%以上；其他縣（市）、白溝新城裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到10%以上。鼓勵新建小區整體建設裝配式建筑。2020年起，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，中心城區新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑面積比例達到35%以上，其他縣（市）、白溝新城裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上。力爭用10年左右的時(shí)間，使全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上。

二、扶持政策

（一）用地保障方面。各縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )是落實(shí)所轄區域裝配式建筑目標任務(wù)的責任主體，規劃部門(mén)應將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入戰略性新型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區）建設用地，對采用裝配式的建設項目?jì)?yōu)先保障用地。以服務(wù)雄安新區建設需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，帶動(dòng)保定市建筑業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。雄安新區周邊50公里至100公里圈的縣（市、區）在土地規劃中應優(yōu)先安排新建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先保障相關(guān)基礎性建材供應。

（二）資金補貼方面。各縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )建立專(zhuān)項資金制度，根據當地財政實(shí)際，對裝配式住房項目予以補貼。對2020年底前新開(kāi)工建設的城鎮裝配式商品房項目（以取得施工手續時(shí)間為準），由項目所在縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區參照50-100元/平方米標準予以補貼，單個(gè)項目補貼不超過(guò)100萬(wàn)元，具體辦法由各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區制定。

 （三）獎勵支持方面。一是符合條件的裝配式建筑企業(yè)享受戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng )新性企業(yè)扶持政策。二是采用裝配式建造方式的商品房項目,在辦理規劃審批手續時(shí)，其外墻預制部分的建筑面積（不超過(guò)規劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率；允許將預制構件投資計入工程建設投資額，納入進(jìn)度衡量；政府投資或主導的項目采用裝配式建造方式的，增量成本納入建設成本。

（四）預售政策方面。住建部門(mén)可提前為投入開(kāi)發(fā)建設資金達到工程建設總投資的25%以上、施工進(jìn)度達到正負零的裝配式商品房項目辦理《商品房預售許可證》。裝配式建筑在辦理商品房?jì)r(jià)格備案時(shí)，價(jià)格可上浮30%。

（五）招投標政策方面。鼓勵具有實(shí)力的大型企業(yè)集團或聯(lián)合體參與裝配式建筑項目建設。同等條件下，招投標時(shí)優(yōu)先選擇具有甲級設計資質(zhì)的企業(yè)和特級資質(zhì)的施工總承包企業(yè)。在施工當地沒(méi)有或只有少數幾家裝配式建筑生產(chǎn)、施工企業(yè)的，政府投資項目招標時(shí)可采用邀請招標的方式。

（六）產(chǎn)業(yè)政策方面。一是大力培育裝配式建筑生產(chǎn)基地，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、建筑設計企業(yè)和有一定影響的部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉型升級，發(fā)展成為設計、生產(chǎn)、施工一體化的裝配式建筑龍頭企業(yè)。支持外地優(yōu)勢企業(yè)與本市企業(yè)合作，提升本地企業(yè)技術(shù)水平和綜合實(shí)力。二是引導建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)面向雄安新區周邊和京津兩大市場(chǎng)合理布局，降低運輸成本。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)調整產(chǎn)品結構，提高建筑用鋼的防火、防腐性能，生產(chǎn)符合模數的建筑用鋼。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規格，實(shí)現清潔生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理。支持墻材生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展保溫隔熱及防火性能良好、施工便利、輕質(zhì)高強、使用壽命長(cháng)的墻體和屋面材料，開(kāi)發(fā)推廣保溫與結構、裝飾一體化的配套墻體材料。

（七）專(zhuān)項基金方面。支持企業(yè)、高校及相關(guān)單位在推廣裝配式建筑體系領(lǐng)域中的研發(fā)工作，編制相關(guān)技術(shù)標準、規程。支持示范項目的建設，積極開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)。

（八）金融政策方面。對建設裝配式建筑園區、基地、項目及從事技術(shù)研發(fā)等工作且符合條件的企業(yè)，金融機構要積極開(kāi)辟綠色通道，加大信貸支持力度，提升金融服務(wù)水平。

（九）稅費政策方面。對引進(jìn)大型專(zhuān)用先進(jìn)設備的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，按照規定落實(shí)引進(jìn)技術(shù)設備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節增值稅、企業(yè)購置機器設備抵扣增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊等相關(guān)政策。企業(yè)銷(xiāo)售自產(chǎn)的經(jīng)認定列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的裝配式預制復合墻板（體）材料，按規定享受增值稅即征即退50%的政策。

三、明確責任分工

強化各部門(mén)職能，在項目審批、規劃條件(選址)、土地供應、施工圖審查、施工許可和驗收等環(huán)節嚴格把關(guān)，加強監督管理，落實(shí)裝配式建筑的建設要求。

（一）各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區政府將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設納入相關(guān)規劃。根據全市總體要求和轄區裝配式建筑發(fā)展目標，制定裝配式建筑年度建設計劃，并落實(shí)到土地供應方案中。

（二）城鄉規劃部門(mén)在編制和修改控制性詳細規劃時(shí)，科學(xué)劃定裝配式建筑發(fā)展區域，增加建造方式的控制內容，明確裝配式建筑量和建設比例；在規劃實(shí)施管理過(guò)程中，將裝配式建筑的用地比例控制內容納入規劃條件。

（三）國土資源部門(mén)落實(shí)控制性詳細規劃，在用地上予以保障。各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區國土資源部門(mén)在擬定宗地供地方案前，政府投資的保障性住房和公共建筑，應就是否采用裝配式建設以函的形式征詢(xún)住建部門(mén)意見(jiàn)，并將意見(jiàn)納入劃撥供地方案。在土地供應時(shí)，將住建部門(mén)采用裝配式建設的明確意見(jiàn)，寫(xiě)入土地劃撥決定書(shū)。到2019年，裝配式建筑用地面積不少于當地建設供地面積總量的10%；到2020年，應不少于20%（重點(diǎn)發(fā)展區域按任務(wù)目標要求制定計劃）。同時(shí)，加強對裝配式建筑項目的土地核驗管理。

（四）財政部門(mén)按政策負責支持資金的落實(shí)。

（五）住建部門(mén)負責裝配式建筑的統籌協(xié)調工作。應加強對裝配式建筑項目從報建、設計文件審查備案、施工許可、質(zhì)量安全監督到竣工驗收備案的全過(guò)程監督管理。凡對于應采用而未采用裝配式進(jìn)行設計、施工的項目，不予通過(guò)建筑項目審核備案和專(zhuān)項驗收。

（六）設計、審圖單位要嚴格設計審核校驗，實(shí)行全過(guò)程服務(wù)，將裝配式建筑設計納入施工圖設計文件審查內容。施工單位要加強施工安裝質(zhì)量安全控制和檢驗檢測；監理單位應當結合裝配式建筑的特點(diǎn)，編制有針對性的監理規劃和專(zhuān)項監理細則，加強對預制部品部件的檢查。

各縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對本地裝配式建筑實(shí)施情況予以監督管理。每年年末，市政府組織相關(guān)部門(mén)對各地裝配式建筑年度實(shí)施計劃和建筑面積落實(shí)比例要求的執行情況進(jìn)行檢查，并通報檢查結果。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）認真落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，和服務(wù)雄安新區建設。引導裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區合理布局，鼓勵混凝土預制構件生產(chǎn)企業(yè)或鋼結構生產(chǎn)企業(yè)提升預制裝配式構件、部件的生產(chǎn)能力和水平。不斷完善裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，提高技術(shù)集成水平，積極創(chuàng )建國家或省級裝配式建筑基地。

（二）公安和交通運輸部門(mén)在職能范圍內，對運輸超高、超寬部品部件（預制混凝土構件、鋼構件等）運載車(chē)輛，在運輸、交通通暢方面給予支持。

（三）在《河北省重污染天氣應急預案》Ⅰ級應急響應措施發(fā)布時(shí)，裝配式建筑施工工地可不停工，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等作業(yè)。

（四）通過(guò)報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò )等媒體，廣泛宣傳裝配式建筑的有關(guān)知識、支持政策以及經(jīng)濟社會(huì )效益，提高社會(huì )認同度，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

五、 相關(guān)要求

本實(shí)施意見(jiàn)所稱(chēng)裝配式建筑是指在工廠(chǎng)生產(chǎn)的部品部件，在施工現場(chǎng)通過(guò)組裝和連接而成的建筑。裝配式建筑應符合國家和省《裝配式建筑評價(jià)標準》的基本規定。對申請享受獎勵政策的商品房項目，需經(jīng)過(guò)市建筑產(chǎn)業(yè)現代化專(zhuān)家委員會(huì )評審。專(zhuān)家委員會(huì )論證意見(jiàn)作為項目享受各項優(yōu)惠激勵政策的主要依據。

本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年。 

保定市人民政府辦公廳

2018年4月21日