石政規〔2018〕5號

各縣（市、區）人民政府，高新區、循環(huán)化工園區和綜合保稅區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：

依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦字〔2017〕3號）精神和國家《裝配式建筑評價(jià)標準》，為深入推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展，結合我市實(shí)際，現就加快裝配式建筑發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想

以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為指導，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀(guān)的要求，大力發(fā)展裝配式建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，提升建筑品質(zhì)，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，提高建筑產(chǎn)業(yè)化水平。

二、工作目標

2018年起，橋西區、裕華區、長(cháng)安區、新華區、鹿泉區、欒城區、藁城區、高新區、正定縣（含正定新區）、平山縣政府投資項目50%以上采用裝配式建造方式建設，非政府投資項目10%以上采用裝配式建造方式建設。其他縣（市、區）要積極探索試點(diǎn)裝配式建筑工作，逐步推進(jìn)項目落實(shí)。

2020年起，橋西區、裕華區、長(cháng)安區、新華區、高新區新建建筑面積40%以上采用裝配式建造，鹿泉區、欒城區、藁城區、正定縣（含正定新區）、平山縣新建建筑面積30%以上采用裝配式建造，其他縣（市、區）新建建筑面積20%以上采用裝配式建造。

到2025年，橋西區、裕華區、長(cháng)安區、新華區新建建筑凡適合裝配式方式建造的，全部采用裝配式建造。全市政府投資項目100%采用裝配式建造方式建設，非政府投資項目60%以上采用裝配式建造方式建設。石家莊市裝配式建筑的發(fā)展環(huán)境、市場(chǎng)機制和服務(wù)體系基本形成，技術(shù)體系基本完備，管理制度相對完善，人才隊伍培育機制基本建立，關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)應用逐步成熟，形成能夠服務(wù)于京津冀地區的裝配式建筑生產(chǎn)和服務(wù)體系，裝配式建造方式成為主要建造方式之一，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。

積極推廣農村裝配式低層住宅。各縣（市、區）要結合美麗鄉村和特色小城鎮建設，大力推動(dòng)農村住宅轉變建造方式，在村民自建住房項目中開(kāi)展低層裝配式混凝土結構、鋼結構建筑試點(diǎn)，提高建筑品質(zhì)和居住舒適度。同時(shí)，結合旅游景區建設，倡導發(fā)展現代木結構建筑。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力培育扶持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地

一是培育龍頭企業(yè)。整合資源，引導裝配式建筑相關(guān)企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持外地優(yōu)勢企業(yè)與本市企業(yè)合作，提升本市企業(yè)技術(shù)水平和綜合實(shí)力。支持有條件的鋼鐵企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、建筑設計企業(yè)和有一定影響的部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉型升級，發(fā)展成為設計、生產(chǎn)、施工一體化的裝配式建筑龍頭企業(yè)。大力培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二是發(fā)展部品部件。引導建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，降低運輸成本。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)調整產(chǎn)品結構，生產(chǎn)符合模數的建筑用鋼。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規格，實(shí)現清潔生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理。支持墻材生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展保溫隔熱及防火性能良好、施工便利、輕質(zhì)高強、使用壽命長(cháng)的墻體和屋面材料，開(kāi)發(fā)推廣保溫與結構、裝飾一體化的配套墻體材料。引導設備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機具，提高自動(dòng)化和柔性加工技術(shù)水平。建立部品部件驗收機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）不斷提升裝配式建筑工程質(zhì)量

一是提高設計能力。裝配式建筑設計文件應符合《建筑工程設計文件編制深度規定》，并編制設計專(zhuān)篇。推廣通用化、模數化、標準化設計方式，鼓勵和引導設計單位提高統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修的裝配式建筑集成設計能力，提高各專(zhuān)業(yè)協(xié)同設計能力，加強對裝配式建筑建設全過(guò)程的指導和服務(wù)。鼓勵設計單位參與開(kāi)發(fā)裝配式建筑設計技術(shù)，大力應用成熟的設計軟件。

二是提升施工水平。鼓勵企業(yè)加快發(fā)展滿(mǎn)足結構安全需要并易于施工的高效連接技術(shù)，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)研發(fā)適合裝配式建筑施工特點(diǎn)的設備和機具，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和質(zhì)量控制水平。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新施工組織方式，推行綠色施工，應用結構工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式。支持我市施工企業(yè)編制施工工法，加快技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍的轉變，提高裝配施工能力。

三是確保質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程施工圖審查、建設監理、質(zhì)量安全、竣工驗收等管理制度，健全質(zhì)量安全責任體系，落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責任。建設工程竣工后，要在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質(zhì)量安全責任主體和主要責任人。加強全過(guò)程監管，建設和監理等相關(guān)方可采用駐廠(chǎng)監造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控，并加大對結構部分現場(chǎng)澆筑環(huán)節、預制構件連接節點(diǎn)和吊裝作業(yè)工程的抽查力度。施工企業(yè)要加強施工過(guò)程質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質(zhì)量保證體系。裝配式建筑的各項技術(shù)要求應滿(mǎn)足消防規范的規定。建立全過(guò)程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規行為。

（三）實(shí)施新型建設、管理模式

一是推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招投標。支持大型設計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)調整組織架構、健全管理體系，向具有工程管理、設計、生產(chǎn)、施工、采購能力的工程總承包企業(yè)轉型，培育一批工程總承包骨干企業(yè)。健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監管、竣工驗收等制度，實(shí)現工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統一管理和深度融合。

二是推進(jìn)建筑全裝修。推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工，推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，倡導菜單式全裝修。促進(jìn)整體廚衛、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設備管線(xiàn)集成化技術(shù)的應用，提高裝配化裝修水平，滿(mǎn)足消費者裝修的個(gè)性化需要。

三是推廣綠色建材。加快推進(jìn)綠色建材評價(jià)，建立綠色建材評價(jià)標識制度，大力推廣節能環(huán)保、資源綜合利用水平高、功能良好、品質(zhì)優(yōu)良的新型綠色建材。構建綠色建材選用機制，提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。

（四）推動(dòng)裝配式建筑與信息化深度融合

支持工程總承包企業(yè)推廣應用先進(jìn)適用的項目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應的信息網(wǎng)絡(luò )平臺，完善相關(guān)數據庫，提高數據統計、分析和管控水平。積極應用建筑信息模型技術(shù)，提高裝配式建筑設計階段各專(zhuān)業(yè)的協(xié)同能力，提升項目設計、生產(chǎn)、施工、裝修、運營(yíng)管理等各環(huán)節的協(xié)同能力，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節和建造、運營(yíng)各方主體的數據共享，推動(dòng)實(shí)現裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、裝修、運營(yíng)管理全過(guò)程的信息化。

四、政策支持

（一）將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設納入相關(guān)規劃，列入戰略性新興產(chǎn)業(yè)，對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和采用裝配式方式建設的商品房項目，優(yōu)先保障用地。

（二）在辦理規劃審批（驗收）時(shí)，對采用裝配式方式建設且裝配率達到50%（含）以上的商品房建筑，按其地上建筑面積3%給予獎勵，不計入項目容積率；對采用裝配式方式建設且達到評價(jià)等級A級及以上的商品房建筑，按其地上建筑面積4%給予獎勵，不計入項目容積率。獎勵的不計入容積率面積，不再增收土地價(jià)款及城建配套費用。

（三）在施工當地沒(méi)有或只有少數幾家裝配式生產(chǎn)、施工企業(yè)的，政府投資項目招標時(shí)可以采用邀請招標方式進(jìn)行。

（四）對采用裝配式方式建設的商品房建筑，投入開(kāi)發(fā)建設資金達到工程建設總投資的25％以上和施工進(jìn)度達到主體施工的裝配式建筑（已取得《建筑工程施工許可證》），可申請辦理《商品房預售許可證》；裝配式建筑在辦理商品房?jì)r(jià)格備案時(shí)，可上浮30%。

（五）2020年底前，對新開(kāi)工建設的城鎮裝配式商品住宅（以取得《建筑工程施工許可證》時(shí)間為準）和農村居民自建裝配式住房項目（以竣工時(shí)間為準），由項目所在地縣（市、區）政府按照50-100元/平方米予以補貼，單個(gè)項目補貼不超過(guò)100萬(wàn)元，具體辦法由各縣（市、區）制定。橋西區、裕華區、長(cháng)安區、新華區的項目補貼，市、區財政各負擔50%。

（六）公安和交通運輸部門(mén)在職能范圍內，在確保安全的基礎上，對運輸超高、超寬部品部件（預制混凝土構件、鋼構件等）運載車(chē)輛，在運輸、交通通暢方面給予支持。

（七）在《石家莊市建設領(lǐng)域重污染天氣應急預案》Ⅰ級應急響應措施發(fā)布時(shí)，裝配式建筑施工工地可不停工，但不得從事土方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷、砂漿現場(chǎng)攪拌等作業(yè)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由主管副市長(cháng)為組長(cháng)，主管副秘書(shū)長(cháng)、市住建局局長(cháng)為副組長(cháng)，市住建局、市發(fā)改委、市行政審批局、市科技局、市工信局、市財政局、市國土局、市規劃局、市環(huán)保局、市質(zhì)監局、市公安局、市交通局等部門(mén)參加的市裝配式建筑發(fā)展領(lǐng)導小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，統籌規劃、組織協(xié)調、整體推進(jìn)全市裝配式建筑發(fā)展。領(lǐng)導小組辦公室設在市住建局，負責協(xié)調發(fā)展裝配式建筑的各項工作，并對各縣（市、區）和有關(guān)部門(mén)推進(jìn)裝配式建筑工作情況進(jìn)行督導、考核。各縣（市、區）政府也要成立相應的組織，研究提出本地裝配式建筑發(fā)展目標和任務(wù)，建立健全工作機制，完善配套政策，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

（二）強化各部門(mén)職能。各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照市政府確定的裝配式建筑發(fā)展目標，認真履行職責，確保工作落實(shí)到位。住房和城鄉建設部門(mén)負責裝配式建筑的統籌協(xié)調工作。行政審批部門(mén)負責立項階段的審批、核準和備案工作,加快超限運輸車(chē)輛的審批。國土部門(mén)負責按照裝配式建筑發(fā)展目標要求，保障裝配式建筑項目用地，并依據規劃、住建等部門(mén)的具體要求在招拍掛文件中予以明確。規劃部門(mén)負責在規劃審批環(huán)節提出按規定比例落實(shí)裝配式建筑項目要求，并明確到具體單體工程，嚴格把關(guān)。交通運輸、交管部門(mén)負責對運輸不可解體超載、超限部品部件運載車(chē)輛通行給予保障。財政部門(mén)按政策負責支持資金的落實(shí)。質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)負責裝配式建筑基地部品部件質(zhì)量的監管。其他有關(guān)市政府部門(mén)按照各自職責，負責做好支持建筑產(chǎn)業(yè)化工作。

對未按要求建設裝配式建筑的，在項目審批和備案環(huán)節，規劃、住建、審批部門(mén)不予辦理規劃審批、節能備案和施工許可。

（三）完善專(zhuān)家論證組織機制。由市領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同相關(guān)部門(mén)組建裝配式建筑專(zhuān)家委員會(huì )。專(zhuān)家委員會(huì )的委員由裝配式建筑領(lǐng)域的專(zhuān)家組成。裝配式建筑專(zhuān)家委員會(huì )負責參與研究和制定裝配式建筑技術(shù)政策、發(fā)展規劃以及重大科技項目的選題論證；負責承擔試點(diǎn)項目評估評價(jià)、新技術(shù)和新工藝論證、部品認證、住宅性能認定等裝配式建筑相關(guān)技術(shù)服務(wù)指導工作。專(zhuān)家委員會(huì )論證意見(jiàn)作為項目享受各項優(yōu)惠激勵政策的主要依據。

（四）加強隊伍建設。加快培育裝配式建筑專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，著(zhù)力提升行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。完善建筑行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能訓練、崗位操作培訓等，增加裝配式建筑相關(guān)內容，培養裝配式建筑設計、生產(chǎn)和施工專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。研究適合裝配式建筑發(fā)展的用工制度，合理配置裝配式建筑技術(shù)工種，形成規?；?、專(zhuān)業(yè)化的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。加大職業(yè)技能培訓資金投入，多渠道建立培訓基地，加強崗位技能提升培訓，促進(jìn)建筑業(yè)農民工向技術(shù)工人轉型。

（五）加強宣傳引導。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，通過(guò)多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會(huì )效益，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識和支持政策，提高公眾對裝配式建筑的認知度，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。及時(shí)總結成功經(jīng)驗，通過(guò)典型引路，引導企業(yè)參與裝配式建筑發(fā)展，提升建筑科技水平。

原《石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我市建筑產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見(jiàn)》（石政辦發(fā)〔2016〕29號）、《石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（石政辦發(fā)〔2017〕46號）同時(shí)廢止。

石家莊市人民政府

2018年4月3日